23 de achiziții directe pentru a evita licitația
Un raport al Corpului de Control al Ministerului Transporturilor, finalizat înainte de demisia fostului ministru al Transporturilor Ciprian Șerban, scoate la iveală un mecanism complex de nereguli la Registrul Auto Român (RAR). Documentul detaliază, printre altele, modalitatea prin care milioane de euro au fost direcționate prin contracte fragmentate pentru evitarea licitațiilor publice.
Piesa centrală a raportului de control finalizat la sfârșitul lunii aprilie este relația dintre RAR și societatea Sion Solution S.R.L. În perioada 2022-2025, firma a beneficiat de nu mai puțin de 24 de contracte, în valoare totală de peste 10,2 milioane RON (cu TVA). Un singur contract, spune raportul, a fost atribuit prin licitație deschisă, cel pentru monitorizare video. Este vorba despre contractul nr. 119/2022 din 13.05.2022, având ca obiect „Servicii de monitorizare a sistemelor de alarmă”, în valoare de 6.822.816,78 RON cu TVA.
Restul de 23 de contracte (în valoare de 3.400.253,94 RON cu TVA) au fost atribuite prin achiziții directe. Corpul de Control a stabilit că RAR a „feliat” (divizat) nelegal aceste contracte pentru a se încadra sub pragurile valorice care obligă la licitație publică. În plus, multe dintre aceste achiziții directe vizau servicii care erau deja acoperite de contractul principal, generând plăți duble pentru același obiect.
Conform legii, „autoritatea contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de achiziție publică în mai multe contracte distincte de valoare mai mică, în scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire reglementate prin lege”. Raportul evidențiază o practică sistematică de suprapunere a obiectului contractelor, prin care RAR a achitat servicii care erau deja acoperite de acorduri aflate în derulare.
Un exemplu concret (Contractul nr. 112/2024) demonstrează că „serviciile de mentenanță identificate la pct. 6 (…) aferent contractului nr. 119/2022 (…) se regăsesc și în oferta tehnică a societății Sion Solution S.R.L. care a determinat semnarea Contractului nr. 112/2024″. O situație similară a fost identificată în contractul de reparații (Contractul nr. 47/2023), unde auditorii au stabilit clar că „mentenanța (…) sistemului de supraveghere video a «reprezentanțelor județene» se realiza prin Contractul nr. 119/2022, nefiind necesară atribuirea unui alt contract având același obiect”.
Avans plătit ilegal și garanții de la instituții radiate
Raportul de control detaliază și mecanismul prin care Registrul Auto Român a virat către Sion Solution S.R.L. suma totală de 1.876.531,56 RON, încălcând flagrant regulile stabilite în documentația de achiziție. Conform documentului, „în Caietul de sarcini, la Capitolul 2 – «BAZA LEGALĂ», «Mecanismele de plată din cadrul contractului» se menționează că «autoritatea contractantă nu acordă avans»”. Mai mult, plata pentru serviciile de proiectare era condiționată de finalizarea globală a lucrărilor: „Din analiza datelor prezentate mai sus reiese obligația ca RAR – R.A. să nu acorde avansuri și, de asemenea, la finalizarea întregului proiect, aferent tuturor celor 44 locații, să se emită o factură pentru întreaga proiectare”.
Echipa de control a constatat că, în ciuda acestor prevederi, RAR a început să achite facturi pentru proiectare la locații individuale (cum ar fi Brașov, Dâmbovița, Ialomița etc.) mult înainte ca întregul proiect să fie recepționat. Astfel, între octombrie și decembrie 2022 (înainte de data de 20.12.2022), RAR a achitat o serie de facturi (ex: nr. 4819, 4838, 4856 etc.) în valoare totală de 1.876.531,56 RON.
Auditorii ministeriali au concluzionat că aceste plăți au fost efectuate nelegal, reprezentând în fapt un avantaj financiar necuvenit acordat firmei: „Sumele achitate de RAR – R.A. înainte de data de 20.12.2022, respectiv suma totală de 1.876.531,56 RON au fost achitate fără drept (…) RAR – R.A. a acordat avansuri mascate la contract fără drept, favorizând societatea Sion Solutions SRL”.
De asemenea, raportul detaliază modul în care contractul principal de monitorizare video (nr. 119/13.05.2022) a funcționat pe o perioadă lungă fără o protecție financiară reală, din cauza utilizării unor instituții financiare neautorizate. Societatea a avut garanții emise de instituții financiare radiate din registrul BNR, fapt care atrăgea interdicția de a emite garanții financiare.
De exemplu, o scrisoare de garanție a fost emisă pe 12 mai 2022 de către FINANCE ONE IFN S.A., deși chiar în acea zi a fost publicată în Monitorul Oficial radierea acestei societăți din Registrul BNR, fapt ce atrăgea „interdicția de a emite garanții financiare”. Raportul notează că semnatarul scrisorii „cunoștea faptul că societatea FINANCE ONE IFN S.A. nu mai avea dreptul să emită documente de garantare” chiar la momentul emiterii.
Ulterior, furnizorul a prezentat o garanție de la WIZ COVER IFN S.A., însă și această entitate a fost radiată de către BNR la data de 24 mai 2023. Din acel moment, societății i-a fost interzis să mai desfășoare activități de creditare, iar Sion Solution S.R.L. ar fi trebuit să notifice RAR și să înlocuiască garanția cu una emisă de o instituție autorizată. Auditorii au stabilit că, după data de 24 mai 2023, contractul „nu a fost asigurat pentru bună execuție”.
Concluzia raportului este categorică în privința neglijenței administrative: „rezultă, fără putință de tăgadă, faptul că RAR – RA, prin conducerea sa executivă, nu s-a preocupat de existența scrisorii de garanție (…) după data de 24 mai 2023″. Deși obligația de a constitui și menține garanția validă pe toată durata celor 42 de luni de contract aparținea prestatorului, managementul RAR a acceptat documentele fără a verifica dacă acestea sunt „valide pe toată perioada contractuală”. Prin această inacțiune, conducerea regiei a lăsat instituția fără o pârghie de recuperare a eventualelor prejudicii, favorizând indirect partenerul contractual.
Date despre firma Sion Solution
SION SOLUTION SRL activează în domeniul serviciilor privind sistemele de securizare și al lucrărilor de instalații electrice. Acționariatul majoritar este deținut de Șerban Gabriel-Paul (94,00%), acesta fiind și administratorul firmei, alături de asociații minoritari Olaru-Dăscălescu Camelia (3%) și Anghel Alexandru-Nicu (3%). SION SOLUTION operează cu o structură de personal de 120 de angajați în 2024.
Firma a înregistrat, în 2024, un profit net de 1.066.223 RON (de la 1.449.064 RON în 2023 și 909.617 RON în 2022), iar cifra de afaceri s-a diminuat cu 30%, coborând la 28.307.311 RON. Indicatorii de risc arată o probabilitate ridicată de insolvență (Z-Score de 0,84) și un risc peste nivelul normal pentru creditori. Gradul de îndatorare al companiei este de 1191,84% în 2024, iar firma figurează cu 29 de procese în instanță la data de 9 mai 2026 și are în istoric un incident de plată în 2019 pentru un bilet la ordin refuzat din lipsă de disponibil.
Până la ora difuzării știrii, reprezentanții firmei nu au transmis un punct de vedere referitor la concluziile raportului.
